:“過(guò)去一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了‘十三五’的目標(biāo)任務(wù)。”3月6日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰就“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

何立峰表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展，鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動(dòng)作用。

煤鋼行業(yè)去產(chǎn)能成績(jī)顯著

2018年全國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸，提前完成此前5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1億至1.5億噸的上限目標(biāo)。據(jù)悉，上述目標(biāo)是于2016年引發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提出。

記者注意到，2016年、2017年中國(guó)已累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，占總?cè)蝿?wù)上限目標(biāo)1.5億噸的80%，而剛剛過(guò)去的2018年又去掉了3000萬(wàn)噸。這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作五年任務(wù)提前完成。

受益于去產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)積極性持續(xù)提高，產(chǎn)能利用率明顯提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、資源優(yōu)化配置等工作持續(xù)改善，鋼鐵行業(yè)邁入良性發(fā)展軌道。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，比2017年上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年全國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為77105萬(wàn)噸、92826萬(wàn)噸和110552萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)3.0%、6.6%和8.5%。CSPI國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格平均指數(shù)為114.75點(diǎn)，同比上升7.01點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4704億元，同比增長(zhǎng)39.3%。

與此同時(shí)，煤炭方面的成效顯著，“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)見(jiàn)效，2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為8億噸，2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標(biāo)，兩年已合計(jì)退出產(chǎn)能5.4億噸。加上2018年完成的1.5億噸，基本實(shí)現(xiàn)了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)三年“大頭落地”的目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江介紹，去年一年來(lái)，全國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能3000多萬(wàn)噸，全國(guó)8.1億千瓦的燃煤機(jī)組基本達(dá)到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發(fā)電基地，淘汰了1.3萬(wàn)臺(tái)工業(yè)爐窯，全國(guó)的煤炭占一次能源消費(fèi)的比例首次跌破60%，達(dá)到了59%，而且關(guān)掉了2.3萬(wàn)臺(tái)的燃煤小鍋爐。

中研普華研究員薛圳揚(yáng)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，2018年是我國(guó)煤炭和鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的一年，去產(chǎn)能、穩(wěn)價(jià)格、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等各項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)，去產(chǎn)能成效顯著，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

2019年加快綠色環(huán)保發(fā)展

需要注意的是，在過(guò)去幾年中，煤炭行業(yè)一大批低端落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng)，剩下一些“硬骨頭”要啃。同時(shí)，也面臨著先進(jìn)產(chǎn)能供給不足的問(wèn)題。

煤企在去產(chǎn)能過(guò)程中，在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點(diǎn)，比如內(nèi)部分流安置崗位少，再就業(yè)能力培訓(xùn)不足等。另外，局部地區(qū)短時(shí)煤炭供應(yīng)問(wèn)題也逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

鋼鐵方面，鋼鐵去產(chǎn)能“大考”雖已提前結(jié)束，但今后行業(yè)仍面臨諸多考驗(yàn)。鋼價(jià)高位運(yùn)行，在利益驅(qū)使下，大小鋼廠蠢蠢欲動(dòng)，試圖擴(kuò)張產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，去產(chǎn)能成果亟須維護(hù)。

與此同時(shí)，京津冀地區(qū)和一些密集地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局過(guò)于集中。其中，京津冀地區(qū)面積占全國(guó)的22%，但是集中了全國(guó)25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積的鋼鐵產(chǎn)能強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，且主要集中在河北省。因此，優(yōu)化布局刻不容緩。

2019年政府工作報(bào)告對(duì)煤炭、鋼鐵的下一步發(fā)展提出了要求。報(bào)告明確提出，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

此前，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵方面去產(chǎn)能已取得一定效果，下一階段需鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，控新增、嚴(yán)禁以任何名義備案新增任何冶煉產(chǎn)能。

記者注意到，2018年5月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函，至今已有近10個(gè)月，一直受到行業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。3月5日生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江就《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》何時(shí)發(fā)布的問(wèn)題接受記者采訪，明確該方案將于“4月前”發(fā)布。

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)煤炭、鋼鐵等行業(yè)的主要集中地。劉炳江指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，起碼河北省這幾年要淘汰掉4000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能，同時(shí)，一些重點(diǎn)地區(qū)包括河北在內(nèi)，要全面實(shí)行鋼鐵的超低排放。另外，量大面廣的工業(yè)窯爐，要么用清潔能源替代，要么深度治理，要么就淘汰掉。

專家認(rèn)為，控煤關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用，解決之策是實(shí)行工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，推廣高效煤粉鍋爐等。

在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師崔玉娥說(shuō)道，未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走出一條安全高效清潔的路子，達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)整合兼并重組，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化、集中化，提高質(zhì)量。

薛圳揚(yáng)指出，隨著煤炭行業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，未來(lái)煤化工，清潔煤等發(fā)展將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的新方向和新支柱，隨著煤炭開(kāi)采利用技術(shù)的提高，也有機(jī)會(huì)為煤炭行業(yè)帶來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展的平臺(tái)。